国家市场监督管理总局对十四届全国人大四次会议第5496号建议的答复|关于健全适老食品供给体系助力银发经济发展的建议 (国市监议〔2026〕46号)

蔡金钗代表：

您提出的《关于健全适老食品供给体系助力银发经济发展的建议》收悉，现答复如下：

您关于健全适老食品供给体系、赋能银发经济发展的建议紧扣积极应对人口老龄化国家战略，精准研判当前适老食品领域发展短板与行业治理趋势，从标准体系构建、品牌认证引领、服务体系融合等维度，提出了深度思考，对完善适老食品领域市场治理体系、夯实食品安全监管工作根基、提升老年人民生保障治理水平具有重要的指导意义，为我们创新监管思路、助推银发经济规范化高质量发展提供了宝贵的启发与借鉴。

一、已开展的工作

（一）积极配合相关部门开展食品安全标准制修订工作

针对特定人群的主辅食品营养成分要求属于食品安全标准范畴。2009年以来，市场监管总局配合国家卫生健康委等相关部门，完成《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》等1776项食品安全国家标准及修改单编号工作。

（二）鼓励研发适老保健食品

根据《中华人民共和国食品安全法》规定，国家对保健食品等特殊食品实行严格监督管理。在保健食品注册方面，市场监管总局持续完善注册管理流程，提高审评审批效率；严格产品安全性、保健功能、质量可控性审查，保障产品质量。截至2026年5月底，现行有效保健食品注册证书1.4万余张。在保健食品备案方面，加强与国家卫生健康委、国家中医药局协调配合，持续扩大保健食品原料目录和备案产品范围。目前已纳入保健食品原料目录的原料包括24个营养素对应85个化合物来源和人参、西洋参、灵芝等10种非营养素补充剂。截至2026年5月底，累计发放保健食品备案凭证2.6万余张。

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于实施健康中国战略、发展银发经济的决策部署，市场监管总局深入推进保健食品注册备案双轨制运行，鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品，发布《辅酶Q10和褪黑素保健食品原料备案产品增补剂型和辅料》，将辅酶Q10备案产品剂型新增粉剂、口服液，褪黑素备案产品剂型新增口服液，助力银发经济发展。

（三）持续加强食品安全全链条监管

市场监管总局持续加强食品安全全链条监管，提高食品安全监管能力水平，压实适老食品相关生产销售者主体责任，着力防范化解其食品安全风险隐患，加强对相关食品生产销售者监管，坚决守住食品安全底线，持续推进食品产业高质量发展。

（四）稳步推进食品农产品认证实施

参照国际惯例，结合我国食品农产品行业实际，我国目前已建立包括有机产品认证、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证和食品安全管理体系认证等多项国家统一推行的认证制度，覆盖了食品农产品生产、流通等环节，对提升食品农产品质量和满足高品质消费需求起到积极作用。其中，黑芝麻糊等谷物碾磨加工品、乳制品等适合老年人食用的产品已列入有机产品认证目录，有效增加老年人群高品质食品供给。一些地方政府鼓励老年食堂获得食品安全管理体系、HACCP体系认证，对获证食堂给予政策倾斜，助力提升老年食堂质量管控水平。截至目前，我国食品农产品认证证书共19.2万张，其中有机产品认证证书3.4万余张，食品安全管理体系认证证书4.8万余张，HACCP体系认证证书3.7万余张。

市场监管总局持续加强认证监管，每年对认证机构开展“双随机、一公开”监督检查，对有机认证产品开展了认证有效性抽查。2025年检查了300家认证机构，组织地方局对4412张认证证书涉及的获证企业进行了检查；对有机产品认证领域（有机粮食加工品等7类产品）的38家认证机构涉及的138批次产品实施了认证有效性抽查，对不符合认证要求的获证企业作出撤销3张有机产品认证证书的处理。

二、下一步工作

一是积极配合国家卫生健康委做好适老食品相关安全基础标准的立项、制定和发布工作；二是将立足食品安全监管职责，按照进一步加强适老食品全链条监管要求，压实相关生产销售者主体责任，坚决守住食品安全底线；三是稳步推进食品农产品认证制度建设与实施工作，采取多种形式开展宣传推广，扩大认证覆盖面，优化产品供给。持续加强“双随机、一公开”监督检查和认证有效性抽查，切实提升质量认证的公信力。鉴于目前国内适老食品相关标准体系尚不健全，现阶段建立相关认证体系尚缺乏标准支撑，我局将持续跟踪有关工作进展，配合对于适老食品的管理需求，综合评估运用质量认证手段，有效服务适老食品产业高质量发展。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。

市场监管总局

2026年6月12日