国家卫生健康委员会
2026-09-11
2委员你们好：
你们提出的《关于制定适老型食药同源产品国家标准的提案》收悉。经商市场监管总局，现答复如下：
一、工作现状和进展情况
在我国传统饮食文化中，一些中药材被用作食材，即按照传统既是食品又是中药材的物质（简称食药物质）。传统中药材融入现代饮食，有助于中医药传承创新，增进人民群众健康福祉。随着我国人口老龄化进程加快，银发群体健康需求呈持续增长态势。食药同源理念契合老年人温和调养、慢病管理需求，是发展银发经济、落实健康中国建设的重要抓手。根据《食品安全法》及其实施条例，我委会同市场监管总局制定发布《按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定》，先后公布纳入食药物质目录的物质共106种。
二、关于所提建议的答复
（一）关于强化科普传承，筑牢科学养生基础。我委立足健康老龄化工作部署，以《中国居民膳食指南（2022）》为主要抓手，统筹推进传统食养文化与科学养生知识普及。深度融合中医药治未病理念与现代营养学，系统梳理食药同源传统配伍经验，2026年4月，印发《成人脑卒中食养指南》《成人骨质疏松症食养指南》《成人肌少症食养指南》等系列食养指南，并联动相关单位，利用全民营养周等重要节点，加强解读、推广和宣贯工作。同时，结合节气、饮食习俗等特点，通过图文、短视频等形式，发布食药物质节气食养科普作品，精准高效开展科普宣传。
（二）关于严管市场秩序，守护银发消费安全。市场监管总局根据《食品安全法》规定，对保健食品等特殊食品实行严格监督管理。截至2026年4月底，现行有效保健食品注册证书1.4万余张。在批准注册的产品中，含中药原料的产品占比超半数，多数功能类复方配伍产品使用了食药物质，保健功能主要集中在增强免疫力、缓解体力疲劳、有助于维持血脂、血糖、血压健康水平等。在保健食品注册方面，持续完善注册管理流程，提高审评审批效率；严格产品安全性、保健功能、质量可控性审查，保障产品质量。在保健食品备案方面，市场监管总局与我委、国家中医药局协调配合，持续扩大保健食品原料目录和备案产品范围。截至2026年4月底，累计发放保健食品备案凭证2.6万余张。
（三）关于健全标准规范，推动产业提质升级。2023年8月，市场监管总局会同我委、国家中医药局印发《保健食品新功能及产品技术评价实施细则（试行）》，采取“政府发布 企业创新”动态管理模式，将功能目录制定和新功能申请有机结合，鼓励产业创新研发，任何单位或个人在开展相关研究的基础上，可以单独或联合向市场监管总局提出保健食品新功能建议，并建立保健食品新功能建议和新产品注册关联审查程序，提高注册管理质量效率，激发产业内生动力。随着我国人口老龄化，公众运动健身意识不断增强，市场监管总局组织相关机构研究制定维持骨关节健康保健食品新功能，并于2025年12月发布《允许保健食品声称的保健功能目录 有助于维持骨关节健康（缓解疼痛或僵硬/缓解软骨损伤）》，支持改善骨关节障碍人群健康状况，降低疾病发生风险因素。
（四）关于完善服务生态，激活银发经济潜能。我委坚持以人才队伍建设和服务模式创新驱动，着力完善老年营养健康服务生态，为银发经济高质量发展注入新动能。一是壮大营养指导员队伍，夯实基层服务根基。《健康中国行动（2019—2030年）》明确将“每万人拥有1名营养指导员”作为2030年的主要政府工作指标。截至2025年底，已累计培育营养指导员14.8万名。2026年6月，我委印发《营养指导员服务技术指南（试行）》，明确养老服务机构营养健康服务等五大指导场景。目前营养指导员正逐步在养老机构、社区等重点场所配备，为老年群体提供膳食评估、慢病营养干预等精准服务。二是持续优化营养健康工作。推广“医院—社区—家庭”（HCH）连续性营养服务模式，推动营养健康服务下沉基层，充分发挥医疗卫生人员在营养指导中的专业优势，为广大群众提供连续、便捷、个性化的营养健康服务。
三、下一步工作目标和计划
我委将深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推广食养指南应用，拓展科普宣传渠道，推动食养文化传承创新，切实提升老年人健康素养和科学养生水平。持续加强营养人才队伍建设，推动营养健康服务与银发经济深度融合，保障老年人群营养健康。市场监管总局将进一步优化保健食品审评审批流程，鼓励研发适应老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品，持续助力银发经济高质量发展。
感谢你们对卫生健康工作的关心和支持。
国家卫生健康委
2026年7月27日
