欧盟正在讨论从工厂到餐桌的食品浪费减少目标。这些目标够雄心勃勃吗？

欧盟历史上首次设定了减少食物浪费的目标。

委员会最初提议，到 2030 年，成员国应在加工和制造环节减少 10% 的食物浪费，在零售和消费环节减少 30% 的食物浪费。

此后议会提高了赌注，投票通过了《废物框架指令》，目标是将加工和制造领域的垃圾处理量减少 20%，零售、餐饮和家庭领域的垃圾处理量减少 40%。

虽然这些新目标显然更加雄心勃勃，但拟议的废物框架指令是否足够呢？

废物框架指令仅

由于《废物框架指令》标志着欧盟首次设定减少食物浪费的目标，因此该指令在原则上是雄心勃勃的。

这是食品法科学创始人兼合伙人卡蒂亚·默滕-伦茨的观点。但这并不意味着该指令已经做得足够好了，食品法专家表示：“依我拙见，它还不够。

“该提案只会设定国家目标，甚至约束会员国采取其他防止食品浪费的措施，”她告诉我们，并表示还可以做很多事情。

为什么要减少食物浪费？

减少食物浪费有以下几个好处：

这对环境更好（食品浪费约占欧盟食品系统温室气体排放总量的 16%）；

从财务角度来看这是合理的（据估计，欧盟每年损失或浪费的食物价值为 1320 亿欧元）；

减少食物浪费可以消除全球饥饿。

例如，与食品废弃物相关的定义可以更新。但“废弃物”、“食品废弃物”和“副产品”的定义保持不变。“这个框架似乎已经过时了，在创新升级再造方面，它更像是一种障碍，而不是对食品企业经营者的监管支持。”

提出的目标是否足够雄心勃勃？

至于目标本身，梅尔滕-伦茨建议可以进行重新调整，包括基层的食物浪费。

“例如，到 2025 年 12 月 31 日，委员会应对减少所有初级生产食品浪费（包括未收获或在农场使用的成熟食品）的目标设定适当水平进行评估。”

其他人也不相信拟议的目标能够真正起到作用，因为欧盟已承诺到 2030 年将零售和消费层面的人均食物浪费减少一半。

欧洲消费者组织 (BEUC) 认为，委员会的提议“缺乏雄心，而且不够充分”。高级食品政策官员 Camille Perrin 告诉 FoodNavigator：“除了对环境产生负面影响外，从道德角度来看，食品浪费也是不可接受的，而且会给消费者带来经济后果——在食品价格高涨的时候更是如此。”

“减少食物浪费对地球和消费者的钱包来说是双赢的，但它需要食物链中所有参与者的共同努力。”

食品加工商和制造商的食品浪费目标“具有挑战性”

对于委员会提出的在加工和制造过程中减少10%的食物浪费，业界担心这一承诺会因为其绝对性而“具有挑战性”。

代表欧洲食品和饮料制造商的贸易协会 FoodDrinkEurope (FDE) 表示：“如果制定目标时没有灵活的措施，可能会达到不切实际的目标。”

“一个更可行、更具适应性的目标将是基于‘每吨食品生产量’的计算，因为这将有助于企业继续有针对性地减少食品浪费，同时建立必要的灵活性以应对生产的变化。”

想象一下你是一名面包师......

FDE 公共事务和公共关系经理 Rafael Sampson 举了一个比喻，即面包师想要减少食物浪费。“如果你每天生产 100 个面包，但有 10 个被浪费，那么目前的提议是将浪费的面包从 10 个减少到 9 个，即减少 10%。作为名义目标，这是现实的。

“浪费 9 条面包现在是您的最大且绝对的食物浪费减少目标。如果您的生意成功，并且您设法将产量翻倍至 200 条面包，同时食物浪费也同样增加至 20 条面包，那么要将浪费从 20 条减少到您目前提议设定的最大 9 条面包目标，需要减少 55%，这要困难得多。”

食品零售：拟议的 2020 年基准未反映行业的努力

在零售方面，委员会提议在零售和消费层面共同减少 30% 的食品浪费。议会希望将这一数字提高到 40%。

代表欧洲零售商和批发商的贸易协会 EuroCommerce 质疑拟议的 2020 年基准年是否最适合该行业。该贸易机构指出：“我们认为 2020 年并不是一个合适的参考年份，因为这是新冠疫情爆发的一年。”

疫情不仅扰乱了零售业，而且许多零售商四年多来一直在减少食品浪费。“多年来，解决食品浪费问题一直是零售和批发行业的首要任务，欧盟统计局的调查结果显示，零售业的食品浪费量最少，仅为 7%”，欧盟商务部环境和产品政策主管 Els Bedert 告诉本刊。

欧洲商务部支持委员会的灵活性，允许成员国放弃 2020 年基准并选择更早的基准。但成员国可能缺乏数据来支持更早的基准年。“除此之外，目前尚不清楚成员国需要提供多少数据来证明不同的基准年是合理的。”

环境和产品政策负责人希望政策制定者采取更多行动，设定目标，承认零售和批发行业已经取得的进展，并确保供应链中的每个利益相关者都做出贡献。

“对食品捐赠提供增值税减免并尽量减少捐赠食品时的行政负担也将有助于解决食品浪费问题。”

除了减少食品浪费之外，还能做什么？

除了拟议的食品目标之外，该指令还能如何帮助减少整个欧盟的食品浪费？

BEUC 的 Perrin 呼吁政策制定者至少在家庭层面明确区分可食用和不可食用的食物垃圾。“消费者在家中从零开始烹饪的次数越多（出于健康原因，这是被鼓励的），他们可能产生的食物‘垃圾’就越多——例如水果和蔬菜的不可食用部分，如果皮。”

消费者组织还希望看到包装食品上有更清晰的日期标记。

委员会承认，更好地理解和使用食品上的日期标记（即“使用期限”和“最佳食用期限”）有助于减少欧盟的食品浪费。根据“从农场到餐桌”战略，委员会已承诺提议修订欧盟的日期标记规则，目前正在进行影响评估和消费者研究以支持其提议。

据 BEUC 称，委员会提议的修订“早就应该进行了”。

使食品浪费目标具有法律约束力：目前该怎么做？

如果该拟议法律获得通过，成员国将负责执行这些具有法律约束力的目标。这引出了一个问题：成员国是否有能力承担这一责任？

对于食品法专家 Merten-Lentz 来说，问题甚至更深：“成员国是否认为他们有充分的能力来实现这些目标，或者最艰难的工作将由所有企业经营者承担？

“大多数非政府组织对会员国的承诺持怀疑态度，并经常指出他们在减少食物浪费方面进展缓慢。”

至于拟议的法律何时可以实施，成员国正准备下个月讨论委员会的提议。

由于该话题“高度敏感”，梅尔滕-伦茨表示甚至可能需要三方对话（可能需要几个月的时间）才能达成一份理事会、议会和委员会都同意的文本。

“考虑到即将举行的选举，该指令的通过可能会被大大推迟。该指令通过后，成员国应有 18 个月的时间将该指令的条款纳入其国家立法。