答复|关于持续对外卖厨房环境加强监管的建议

　　刘智代表：

　　您提出的关于持续对外卖厨房环境加强监管的建议，经研究答复如下：

　　天津市紧密结合地方实际，以规范网络餐饮服务经营行为、筑牢外卖食品安全防线为核心目标，全面开展平台外卖食品安全专项监督检查工作。通过压实平台及外卖经营者主体责任、实施全链条穿透式监督检查、强化社会共治等措施，有效压实平台及经营者主体责任，查处一批违法违规典型案例，创新智慧监管与社会共治，取得治理成效。现将工作情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）高位推动，系统谋划

　　2025年，为落实国务院食安办、市场监管总局工作要求，天津市坚持高位推动、系统谋划，市食药安办、市市场监管委联合制发《天津市平台外卖食品安全监督检查工作实施方案》，明确检查范围、检查方式和检查重点。制发《天津市平台外卖食品安全监督抽查工作安排》，成立5个市级监督抽查组，召开全市市场监管系统工作推动会，从聚焦压实平台与外卖经营者主体责任，推动食品安全管理机制落地见效；构建全链条闭环监管体系，实现从平台到经营者的穿透式风险防控；通过问题整治与长效机制建设，切实筑牢群众“舌尖上的安全”防线，三个维度确保工作部署到位、措施到位、人员到位、排查到位，工作落地见效。

　　（二）创新举措，严格检查

　　一是实施全链条监管措施。运用清单工作法，建立“一清单、两明细”工作机制构建监管闭环，建立《平台监督检查清单》，动态掌握我市备案外卖平台及外卖经营者基础信息，实施分类治理策略，指导外卖平台全面建立健全食品安全管理机构人员配备和履职、“日管控、周排查、月调度”等食品安全管理制度建立执行与落实，发现问题督促立整立改。建立外卖经营者网店名称、经营地址、许可证名称、编号、统一社会信用代码、所属外卖平台等主体信息的《入网餐饮服务提供者明细》，全面动态掌握主体数据信息，推行线上线下“穿透式”检查，全面核查比对实际经营状况，提升监管精准度。建立违法违规情形、下线条件分类、立案处罚措施、案件处置结果的《违法违规入网餐饮服务提供者明细》，要求监管人员对照发现的问题明细逐项依法处置，完成工作闭环。全年累计查处违法案件513件，罚没款29.5万余元有效震慑了违法违规行为。

　　二是建立市区两级联动监督检查机制。市级监督抽查组采取“市级抽查+区级交叉互查”模式，市、区两级共同推进平台外卖食品安全全链条监督检查，实现检查任务层层分解、责任逐级压实。对各区开展全覆盖督导检查，实现备案平台检查全覆盖、外卖经营者1%以上比例抽查，对发现的违法违规线索及时移交属地处置，并跟踪整改落实情况，严格遵循“现场核查—问题梳理—报告提交—结果反馈”闭环管理。

　　三是建立平台数据通报机制。美团、饿了么（现淘宝闪购）、京东外卖平台于每季度通报在线外卖经营者数据、违法违规下线外卖经营者数据，属地市场监管部门根据通报数据调整《入网餐饮服务提供者明细》，对违法违规下线外卖经营者开展线下核查处置，同时不定期汇总日常监督检查中发现的外卖经营者违法行为信息，及时通报相应平台，采取立即停止服务、暂停服务或者其他管控措施。

　　四是压实外卖平台主体责任。通过多维度举措压实外卖平台主体责任，实施分级约谈25家次，我们先后组织美团、饿了么、京东、抖音外卖平台召开食品安全座谈会及合规经营指导会。通报外卖平台资质审核不严、信息更新不及时等共性问题，明确外卖平台在资质审查、信息公示、配送过程管控等方面的法定责任。督促外卖平台严格落实资质审查、公示、巡查、配送、投诉举报等食品安全主体责任，优化线上线下巡查机制，及时制止外卖经营者违规行为，推动平台提升内部核查能力，从源头规范入网经营行为。

　　五是积极查办典型案例强化警示震慑效果。按照国务院食安办和市场监管总局工作部署和要求，根据外卖经营者和外卖平台普遍存在的典型问题，分别查办了无证经营、超项目经营、公示信息未及时变更、违法使用添加剂、加工制作过程不符合要求，以及外卖平台未履行备案义务、未公示外卖经营者资质等7大类型典型案例18件，对外卖经营者和外卖平台起到警示震慑效果。

　　（三）智慧监管，技术赋能

　　探索创新智慧化非现场监管模式，持续推进餐饮服务经营者“互联网+明厨亮灶”，推动无堂食入网经营者、连锁餐饮入网经营者、小餐饮入网经营者为重点，逐步实现“互联网+明厨亮灶”。探索设置视频关键点位附“一户一码”或视频链接等方式，布置在美团、饿了么等外卖平台商家资质公示模块上，消费者通过扫描公开展示的监控视频二维码或点击视频链接等方式，实时实现观看商家食品加工制作全过程。

　　（四）宣传引导，社会共治

　　以社会共治为抓手，构建“监管部门主导、平台协同、公众参与”的共治体系。通过市级栏目“公仆走进直播间”，积极宣传《天津市食品安全条例》“餐食封签”相关规定，开展“餐饮安全你我同查”“随机查餐厅”“红黑榜”等系列宣传活动，强化社会监督与消费者食品安全意识引导。

　　（五）处理投举，快速应对

　　依托12315热线、12315平台，畅通消费者投诉举报渠道。重点做好餐饮外卖食品安全突出问题的登记、转办工作。同时，严格按照投诉举报办理时限规定要求，做好催办督办，确保消费者投诉举报依法依规妥善处理。

　　二、存在问题

　　一是部分外卖经营者食品安全主体责任落实不到位，外卖平台主体责任仍需强化；二是部分外卖平台在商户信息动态管理方面存在滞后，平台数据互通时效性有待提升；三是基层监管资源与监管任务匹配不足，监管力量不足。

　　三、下一步工作

　　今年将开展治理网络餐饮食品安全问题整治专项行动。市市场监管委将联合市公安局、市卫生健康委多维度、多层级持续做好平台外卖监督检查工作，按照新出台的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（总局令第123号）的要求压实辖区内外卖平台和外卖经营者主体责任，将严查违法违规行为与帮扶引导企业合规经营相结合，加强平台外卖食品安全社会共治水平，持续巩固平台外卖食品安全监督检查成效，提升外卖食品安全服务质量。